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雲林地方鐵路局去行政化道路漫長 統收統支仍待改革
本報記者 張智 北京報道北京市復興路6號，北京鐵路局的牌子還安安靜靜地豎立在新建的調度大樓前，但一些鐵路局員工們已經開始幻想這塊牌子被換掉後的情景。在他們看來，有中石化、中石油這樣的先例，鐵路局“公司化”之後，也可能會迎來“好日子”。事實上，鐵路局以前的性質就屬於企業，但其運輸、管理都有很強的政策性，並不太按照市場規律辦事，很多人一直以為各地鐵路局屬於政府機構。盡管上級單位鐵道部已經去行政化轉變成中國鐵路總公司，但各地鐵路局怎樣改革，怎樣去行政化，還有很長的路要走。去行政化，很難成都鐵路局某條短途高鐵線上，包括乘務員在內的鐵路員工，最近都很興奮，他們似乎都從空氣中嗅到瞭漲薪的味道。“鐵路也是壟斷國企，改制以後，員工工資將和中石油、中移動看齊！”這是近半個月來，車檢員趙強聽到的最多的話。未來可能是美好的，但眼下的道路必定是曲折的。和中國鐵路總公司不同的是，各地鐵路局的名稱並沒有一個統一的說法。在鐵路局內部，有“鐵路公司”和“鐵路集團”等數種爭議。前者是把鐵路局直接改成鐵路公司，後者則是參考瞭廣鐵集團，為以後建設股份制運輸企業打下基礎。名稱的不確定某種程度上也代表瞭鐵路局“公司化”之路的不確定性。事實上，鐵路局嘗試企業化經營模式早有先例。1993年，廣州鐵路局改制為廣鐵集團。當時設想的基本路徑是：產權多元化、非國有化；隨後商業化、公司化；然後網運分離；最後引入競爭。按照這個路徑，改制後的廣鐵集團享有多項生產經營自主權，如自主決定人事管理、員工報酬、內部機構設置、生產佈局安排、外貿、資金使用、部分運輸產品價格等。隨後，廣鐵集團創建瞭全路第一傢股份制運輸企業廣深鐵路(601333,股吧)股份有限公司。但與此同時，鐵路系統收支兩條線的管理模式幾乎沒有改變；在產權多元化、非國有化、網運分離、引入競爭等方面，幾乎沒有突破。一位地方鐵路局負責人對媒體表示，各地鐵路局中政企不分的痕跡很重，雖然是企業化經營，但還是按照機關來設置，尤其是思維定式、運作習慣方面。上海鐵路局副局長薑曦暉接受《華夏時報》記者采訪時表示，鐵路局改革具體要看國傢出臺的改革細則，但模式可能和廣鐵集團不一樣。“鐵路局的去行政化或更為艱難。”國傢發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，“鐵路局公司化涉及到地方鐵路產權問題。要清理、合並產權，理順關系。”但對鐵路局來說，公司化最困難的地方，或許正是市場化運作。統收統支待改2011年，鐵道部制訂瞭《加快轉變鐵路發展方式、確立運輸企業市場主體地位的改革推進方案》，盛光祖多次在鐵路會議上表示，將轉換鐵路經營機制，擴大運輸企業經營自主權，落實運輸企業市場主體地位，並且地方鐵路局最終將進行公司化運營。隨後，鐵路調度權局部下放，各地鐵路局擁有轄區內適當增減車次的權力。實際上，由於前幾年經濟增速下行，鐵路運輸也受到一定的沖擊。成都鐵路局某站段工作人員小李還記得，轉換鐵路經營模式的文件下發後，段長帶著工作人員將周圍用車大戶全部走瞭一遍，要求這些廠傢保持或增加運輸量；一些原本請車皮困難的小廠也成瞭重點走訪對象，段長向這些小廠表示，即使是隻有一車皮的貨，鐵路也給運輸。“當時感覺特別累，因為從來沒有過四處找客戶的經歷。”小李表示。不過，盡管客戶增加，經營收入得到保證，但這些並沒有體現到收入上。我國鐵路現有管理和經營機制采用鐵道部-鐵路局-站段的三級管理模式。目前，鐵道部旗下共設立18傢鐵路局，鐵路局接受鐵道部的垂直管理，而站段接受鐵路局的直接管理。在這種模式下，鐵道部對鐵路局所有費用實行收支兩條線，並執行統支統收的管理思路，即地方鐵路局的運行經費都來自於鐵道部撥款，而鐵路局的收入需全部上繳鐵道部，鐵道部再按照不同鐵路局的運營經費進行重新分配，各局的收入和經營狀況幾乎沒有直接關系。北京交通大學經管學院教授榮朝和表示，鐵路改革最根本的就是把鐵道部運營和管理的職能剝離開來，運營部分成立公司，實行企業化運作，管理部分則由專門的機構負責，如果這個源頭的機制不動，則底下雖有一些小的動作，仍然是“換湯不換藥”。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-29/152661605.html
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