雲林地方鐵路局去行政化道路漫長 統收統支仍待改革
本報記者 張智 北京報道北京市復興路6號，北京鐵路局的牌子還安安靜靜地豎立在新建的調度大樓前，但一些鐵路局員工們已經開始幻想這塊牌子被換掉後的情景。在他們看來，有中石化、中石油這樣的先例，鐵路局“公司化”之後，也可能會迎來“好日子”。事實上，鐵路局以前的性質就屬於企業，但其運輸、管理都有很強的政策性，並不太按照市場規律辦事，很多人一直以為各地鐵路局屬於政府機構。盡管上級單位鐵道部已經去行政化轉變成中國鐵路總公司，但各地鐵路局怎樣改革，怎樣去行政化，還有很長的路要走。去行政化，很難成都鐵路局某條短途高鐵線上，包括乘務員在內的鐵路員工，最近都很興奮，他們似乎都從空氣中嗅到瞭漲薪的味道。“鐵路也是壟斷國企，改制以後，員工工資將和中石油、中移動看齊！”這是近半個月來，車檢員趙強聽到的最多的話。未來可能是美好的，但眼下的道路必定是曲折的。和中國鐵路總公司不同的是，各地鐵路局的名稱並沒有一個統一的說法。在鐵路局內部，有“鐵路公司”和“鐵路集團”等數種爭議。前者是把鐵路局直接改成鐵路公司，後者則是參考瞭廣鐵集團，為以後建設股份制運輸企業打下基礎。名稱的不確定某種程度上也代表瞭鐵路局“公司化”之路的不確定性。事實上，鐵路局嘗試企業化經營模式早有先例。1993年，廣州鐵路局改制為廣鐵集團。當時設想的基本路徑是：產權多元化、非國有化；隨後商業化、公司化；然後網運分離；最後引入競爭。按照這個路徑，改制後的廣鐵集團享有多項生產經營自主權，如自主決定人事管理、員工報酬、內部機構設置、生產佈局安排、外貿、資金使用、部分運輸產品價格等。隨後，廣鐵集團創建瞭全路第一傢股份制運輸企業廣深鐵路(601333,股吧)股份有限公司。但與此同時，鐵路系統收支兩條線的管理模式幾乎沒有改變；在產權多元化、非國有化、網運分離、引入競爭等方面，幾乎沒有突破。一位地方鐵路局負責人對媒體表示，各地鐵路局中政企不分的痕跡很重，雖然是企業化經營，但還是按照機關來設置，尤其是思維定式、運作習慣方面。上海鐵路局副局長薑曦暉接受《華夏時報》記者采訪時表示，鐵路局改革具體要看國傢出臺的改革細則，但模式可能和廣鐵集團不一樣。“鐵路局的去行政化或更為艱難。”國傢發改委綜合運輸研究所研究員董焰表示，“鐵路局公司化涉及到地方鐵路產權問題。要清理、合並產權，理順關系。”但對鐵路局來說，公司化最困難的地方，或許正是市場化運作。統收統支待改2011年，鐵道部制訂瞭《加快轉變鐵路發展方式、確立運輸企業市場主體地位的改革推進方案》，盛光祖多次在鐵路會議上表示，將轉換鐵路經營機制，擴大運輸企業經營自主權，落實運輸企業市場主體地位，並且地方鐵路局最終將進行公司化運營。隨後，鐵路調度權局部下放，各地鐵路局擁有轄區內適當增減車次的權力。實際上，由於前幾年經濟增速下行，鐵路運輸也受到一定的沖擊。成都鐵路局某站段工作人員小李還記得，轉換鐵路經營模式的文件下發後，段長帶著工作人員將周圍用車大戶全部走瞭一遍，要求這些廠傢保持或增加運輸量；一些原本請車皮困難的小廠也成瞭重點走訪對象，段長向這些小廠表示，即使是隻有一車皮的貨，鐵路也給運輸。“當時感覺特別累，因為從來沒有過四處找客戶的經歷。”小李表示。不過，盡管客戶增加，經營收入得到保證，但這些並沒有體現到收入上。我國鐵路現有管理和經營機制采用鐵道部-鐵路局-站段的三級管理模式。目前，鐵道部旗下共設立18傢鐵路局，鐵路局接受鐵道部的垂直管理，而站段接受鐵路局的直接管理。在這種模式下，鐵道部對鐵路局所有費用實行收支兩條線，並執行統支統收的管理思路，即地方鐵路局的運行經費都來自於鐵道部撥款，而鐵路局的收入需全部上繳鐵道部，鐵道部再按照不同鐵路局的運營經費進行重新分配，各局的收入和經營狀況幾乎沒有直接關系。北京交通大學經管學院教授榮朝和表示，鐵路改革最根本的就是把鐵道部運營和管理的職能剝離開來，運營部分成立公司，實行企業化運作，管理部分則由專門的機構負責，如果這個源頭的機制不動，則底下雖有一些小的動作，仍然是“換湯不換藥”。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-29/152661605.html
青年首購屋優惠貸款銀行貸款率利比較宜蘭借錢救急信貸年息高雄房屋信貸信貸房貸
留言列表
