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見習記者 劉東 北京報道戶籍制度待解房屋信貸銀行有哪些
學者爭議城鎮化核心是戶籍和土地制度改革
以常住人口計算，目前中國的城鎮化率已達52.6%，但是如果以城市的戶籍人口計算的話，城鎮化率僅有35.3%，兩項數據的差異之間，是兩億多的農民工和7300多萬的城鎮間流動人口，這些人已經在各類城鎮就業，但是並未享受到和城鎮居民一致的公共服務。
內容來自sina新聞
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"其實我們現在解決的不是要怎麼來推動城鎮化，而是人已經進來瞭，我們應該怎麼辦。"李鐵在論壇上表示。
清華大學教授秦暉認為，戶籍制度的問題實際上就是權利不平等的問題，沒有戶籍的人所面對的不僅僅是服務的問題，而是他們的權利經常受到侵犯的問題。
在李鐵看來，"積極，穩妥，有序"三個要素中，"積極"作為第一步最為重要，比如針對重點人群的改革能不能進行，另外就是農村和城市能不能同權。
城鎮化主要就是要解決這兩億七千多萬人的落戶問題，這並不是一個很快就能完成的過程，需要分類指導，並制定很多相應的政策，這也是推動農民工市民化進程，推進戶籍管理制度改革的基本思路。
李鐵表示，當前的城鎮化中存在著許多問題，其中之一就是大量的短期行為浪費政府資源，城市的粗放型發展，大的城市廣場、馬路和花園等頻頻出現，這也許能造就一個"花園城市"的興起，但是卻犧牲瞭大量人口進入城市的機會。原因是建設城市時太過於註重錦上添花，忘記瞭大量中低收入人口和農民進城和就業的迫切性。
在7月31日舉辦的網易經濟學傢夏季論壇上，國傢發改委城市和小城鎮中心主任李鐵表示，城鎮化不是投資，不是上項目，也不是攆農民進城，城鎮化的核心就是改革。
李鐵曾經多次主持和參加中央、國務院有關城鎮化政策文件的起草和制定，在他看來，中國的城鎮化目前存在門檻過高，高度依賴土地出讓，以及大量的短期行為浪費政府資源等問題。
此外，目前城鎮化中還存在城鎮化門檻過高以及過分依賴土地支出的問題，比如異地高考，外來人口入學率的上升意味著本地居民子女入學比率的下降，而這是很大的利益群體，這種利益群體的固化是通過激化矛盾解決還是穩步推進呢？這對決策者是很艱難的選擇，這也是改革面臨的現實。
對此，李鐵認為，城鎮化不是修花園，而是解決平民的基本服務。
蔡昉也認為，未來是1%還是1.4%的城鎮化增長速度並不重要，而是要看是不是把進城農民真正變成瞭市民。
在參會的專傢看來，要解決這兩億多人的落戶問題，戶籍制度如何進行改革這一問題無法回避。
陳志武認為，中國城鎮化發展，包括城鎮結構的形成是非常畸形的，尤其是戶籍制度，現在看來，戶籍制度給社會帶來的不隻是今天政策層面選擇空間越來越窄，而且整個社會那麼多的不平等，特別是讓農民、農民子弟後代經受的方方面面的權利和機會的不平等。這是"那麼糟糕"。
因此，在他看來，城鎮化進程中必須把改革放在前面，第一項是戶籍管理制度的改革，其次是土地管理制度改革和等級化的管理體制的改革。
以城中村改造為例，在改造過程中，政府所提供的補償往往隻針對房屋的主人，但是大量租戶的租住權卻被忽視，與房主不同，租戶往往是外來人口，大部分沒有戶籍，這部分人很少能得到補償，往往隻能接受被趕走的命運。
因此，秦暉提出，戶籍問題有兩個關鍵，一是產權問題，二是人權問題，這不受驅逐權就是最基本的人權，如果這兩個問題不能解決，戶籍問題就是一個偽問題。
對此，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示，城鎮化其實並不是GDP的拉動因素，而是給我們提供勞動力的供給，提供人力資本，提供更穩定的生產要素的過程，所以從這個意義上來說，城鎮化沒有物質的東西，隻是人，如果沒有平民進城的話，就沒有什麼城鎮化的需要。
此外，李鐵還認為，城市發展中需要思考的是，要解決原有戶籍居民(或者城市精英)錦上添花的需求，還是要解決中低收入人口和外來人口農民他們嗷嗷待哺的基本公共服務需求。他認為，雖然中國已經步入瞭中上等收入國傢行列，可是政府應該面對的是農民和中低收入人口，應該解決他們迫切需要解決的問題，絕大部分政府在這裡確實走向瞭歧途。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-03/08122石岡區二胎房貸320310.shtml
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