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政府 撒手 電煤雙軌制終結
不論是國務院還是國傢發改委都要求地方政府盡量少參與制定電煤價格，這一風向標適時反映在發改委《關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於深化電煤市場化改革的指導意見〉做好產運需銜接工作的通知》中（以下簡稱《通知》）。這意味著已經實施20年，在當時市場經濟體制下建立的電煤價格“雙軌制”即將壽終正寢。而對山西這個產煤大省來說，這一切似乎並不突然。山西煤炭救市應徹底放手行政手段在上述電煤新機制下，政府表現出欲罷還休的依依不舍之情，企業則表現出渴望擺脫束縛的欣喜之情。同煤集團晉華宮礦相關人員則告訴《中國企業報》記者，山西煤炭實際上自2007年以來年年在救市，彼時，電煤價格就已經成為制約煤電聯盟的瓶頸，而兩大陣營從未就此握手言和，政府居中調停也隻能收到暫時“休兵”的結局。直至2013年，煤電兩傢矛盾再次爆發，山西出臺瞭中長期購銷合同、減免部分稅費等一系列措施進行自救。不過，隨著《通知》的下發，煤企在加速煤炭自我救贖中卻迷失瞭方向。多年來，由於我國市場經濟體制不完善，煤炭價格特別是電煤價格較長時期內存在著交易價格的雙軌制。由此，自2008年以來，山西省內煤炭訂貨會大部分都是在煤炭企業與供電企業相互“頂牛”，電煤價格遲遲無法落地的境況下而陷於尷尬。大同精煤集團馬志告訴記者，上述情景再次出現在去年由山西省省長李小鵬牽頭的煤電訂貨會上。其最終結果，仍然是由政府牽手煤電簽訂中長期購銷合同，因此企業要想自尋出路在短時間之內無法實現。“政府徹底放手對煤炭救市有著極大的意義。”馬志認為，將來煤炭市場會在很長一段時間之內沒有起色，但這種幹預如果隻是由政府計劃， 控制煤炭總量，電煤價格穩步進入市場，這樣才能預防煤炭市場的崩盤。同煤集團一位不願具名的高層指出，煤電簽訂中長期購銷合同是一種急功近利的做法，雖說短時間之內可以解決企業存煤壓力，但在根本上卻無法解決日益面臨的市場過剩問題。這位高層認為，企業也在算自己的那本賬，例如企業每出噸煤利潤在100元，產值達到1000噸，利潤就是100000元，也就是說企業產能越大，利潤就會越高，事實上目前所有的企業都在擴大生產，由此可見，出現市場過剩是必然的。“經年累月中救市，收效卻微乎其微。”馬志說，山西煤炭救市陷入怪圈，煤電矛盾不是成因，這裡有更深層次的問題存在。他告訴記者，一方面進口煤和出口煤比例日漸失調，進口煤依靠低於國內煤的優勢價格頻頻襲擾中國，山西煤則被包圍其中難以自拔。另一方面追根溯源，山西80%為煤炭老企業，普遍存在煤質降低、煤源枯竭、人員包袱沉重等問題，這些是導致山西煤成本急劇增加的罪魁禍首。大同煤校學者對上述說法表示認同，山西煤炭加速救市，其解決方法不在減稅和簽訂供銷合同等政府行為，而應該是徹底放手，著重依靠新建礦井，提高老礦井產能等改善品質，降低煤成本的做法。而上述訴求對國企來說期望值很高，但失望卻更大。中長期購銷合同致發電企業流失10%的利潤2013年，國傢發改委下發《通知》，電煤取消合同價，實行單軌制，由此全國煤炭真正進入市場化運作，而山西作為指向標更加受到各方的關註。臨汾鄉寧一傢民營煤企負責人接受記者采訪時透露，在《通知》下發之前，早在2006年政府就已經嘗試推行電煤價格市場化改革，而這一過程竟然持續瞭7年。“那段時間是民營煤企的春天。”這位負責人回憶，當國企與供電企業角力，在電煤合同價格爭論不休時，以民企為代表的地方市場煤價格往往低於合同煤，因此，很多發電企業對政府出面組織的供需銜接會並不在意，彼時，發電企業更傾向於用市場煤補充自己企業的燃料需求。但直到2008年，全國出現煤荒後，民營煤企的市場煤作為發電企業認為的硬通貨備受質疑，這個時候政府如果“甩手”，又顯得有些不近人情。於是，山西省內煤炭訂貨會再次由政府發端，煤炭市場化運作被市場無情拋棄瞭。“這一切都源於壟斷。”呂梁前民營煤企的負責人告訴記者，民營企業無力與國企抗衡，市場煤被合同煤堆砌在腳下無法翻身。“2008現象”是市場煤永遠的痛。一方面是民營煤企渴望實施市場化運作，另一方面是政府是否決然放手由企業自行救市。對於電煤2014年開始實施的煤炭單軌制，諸多民營煤企表示心情復雜。上訴民營煤企負責人認為，煤炭救市已經有瞭結果，國企產值持續增大，銷售卻往往低於成本價，賠本賺吆喝隻為從銀行得到貸款。而山西民營煤企則面對一輪又一輪的煤炭救市已見怪不怪。“2014年，作為民企夢想走出政府襁褓，值得期待，也值得為此欣喜一回。”大同一傢民企負責人由衷感嘆。2013年，山西煤炭救市以來，發電企業仍在被動參與。而這也是導致每次煤炭訂貨會上，發電企業對煤企給出的電煤價格爭論不休的主要原因。晉北發電廠某負責人像記者大倒苦水，發電企業從來不願意出資購買“高價”的合同煤，隻對低價市場煤情有獨鐘，更何況市場煤的質量也有保證。“一旦煤礦出現經營問題，政府總會出手相助。”這位負責人說，發電企業這時是炙手可熱的香餑餑，但作為煤炭流向的終端，價格從來就是受制於人，一份中長期購銷合同，發電企業10%的利潤便隨之東流。目前，發電企業對電煤價格仍顯得十分謹慎。但經歷2008年電煤嚴重緊缺困境後，許多發電企業同時發出瞭“市場煤不可靠”的感嘆。這種不信任也延續到目前執行的煤炭市場化進程中。該負責人分析，政府不會輕易甩手電煤價格，企業執行電煤市場價格，利潤隨之降低，政府稅收同時減少，這是地方政府極為不願看到的。不過有山西省內煤炭企業人士表示，目前大勢所趨容不得煤電企業觀望，應當提前做好進入市場化的準備。山西多位發電企業負責人認為，這一年煤炭救市以來，雖說企業被動參與，但各電廠存煤達到50天以上，存煤除去高價合同煤，還收獲不少市場煤，得失均衡，也算皆大歡喜。上訴發電企業人士預期，煤電企業自尋出路近在眼前，煤炭價格實行市場化有望成為山西煤炭救市加速跨欄的裡程碑。
新聞來源http://news.hexun.c房屋貸款率利試算表om/2014-01-21/161599228.html
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